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“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論主題調(diào)研報(bào)告提升基層黨委政法委履職能力的調(diào)研思考

晉中市委常委、政法委書(shū)記 貢琦

近年來(lái)，市委政法委嚴(yán)格按照習(xí)近平總書(shū)記提出的黨委政法委要善于議大事、抓大事、謀全局的要求，堅(jiān)持把提升履職能力作為深化黨管政法工作的一項(xiàng)重要舉措，緊緊抓住頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督導(dǎo)三大重點(diǎn)，以制度指引方向，以活動(dòng)推動(dòng)工作，以典型引導(dǎo)隊(duì)伍，以督查推進(jìn)落實(shí)，保證了全市政法工作的扎實(shí)有序開(kāi)展。隨著司法體制改革的深入推進(jìn)，一些體制機(jī)制變化，必然對(duì)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理方式產(chǎn)生一定的沖擊和影響。新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)政法工作，對(duì)我們的履職能力是一個(gè)重大考驗(yàn)。帶著這一課題，我們組織專(zhuān)門(mén)課題組，深入市級(jí)政法部門(mén)、縣級(jí)政法委及其政法部門(mén)進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、主要做法

1、抓制度，確保工作方向

基層政法委的首要職能就是把握政治方向。實(shí)際工作中，我們堅(jiān)持把制度保障牢牢抓在手上，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)謀劃工作，指引方向。一是嚴(yán)格落實(shí)黨管政法原則。先后出臺(tái)并嚴(yán)格執(zhí)行了政法委員會(huì)制度、政法書(shū)記例會(huì)制度、政法部門(mén)重大事項(xiàng)報(bào)告制度等一系列制度，以制度樹(shù)立政法工作的規(guī)矩。同時(shí)，把加強(qiáng)政法部門(mén)黨建工作作為黨管政法的一項(xiàng)重要舉措，比如，榆次區(qū)政法委實(shí)行了將支部建設(shè)在政法部門(mén)的科、所、隊(duì)、廳、室，開(kāi)展了黨代表駐室接待群眾來(lái)訪活動(dòng)，確保了黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。二是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。制定了《晉中市健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，出臺(tái)了“一票否決權(quán)制”“綜治審查”“對(duì)口考核一票否優(yōu)”三個(gè)實(shí)施辦法，形成了“1+3”責(zé)任制度體系。采取了建立市、縣兩級(jí)政法部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜治實(shí)績(jī)檔案，政法干部晉職晉級(jí)、政法單位、個(gè)人評(píng)先授獎(jiǎng)?wù)髑笳ㄎ庖?jiàn)，運(yùn)用綜治政策工具等辦法，有效推動(dòng)了各級(jí)政法干部承擔(dān)起保一方平安的政治責(zé)任。三是嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理機(jī)制。堅(jiān)決扛起“兩個(gè)責(zé)任”，出臺(tái)了《晉中市政法機(jī)關(guān)黨組（黨委）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的規(guī)定》，把談心談話、問(wèn)題函詢(xún)、廉政約談等抓早抓小的措施作為對(duì)政法干部教育在平時(shí)、管理在平時(shí)、監(jiān)督在平時(shí)的重要手段，堅(jiān)決挺紀(jì)在前。去年以來(lái)，運(yùn)用“四種形態(tài)”查處問(wèn)責(zé)政法干部195人，有力推動(dòng)了政法干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

2、抓活動(dòng)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

基層政法委必須謀全局、抓大事。有效落實(shí)中央、省委政法委的決策部署，就要善于從微觀的具體問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)和掌握傾向性、苗頭性問(wèn)題，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和落腳點(diǎn)，轉(zhuǎn)化為具體抓、抓具體的工作部署，統(tǒng)籌各方力量，推動(dòng)政法工作落細(xì)、落實(shí)。實(shí)踐中，我們緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以強(qiáng)法治服務(wù)、保項(xiàng)目平安為重點(diǎn)，連續(xù)開(kāi)展了“清障護(hù)航”“項(xiàng)目護(hù)航”“保障護(hù)航”系列活動(dòng)，統(tǒng)籌政法部門(mén)建立與企業(yè)的對(duì)接服務(wù)小組，通過(guò)掃黑除惡、調(diào)解糾紛、法律服務(wù)等一系列舉措，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。緊緊圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，統(tǒng)籌各級(jí)各部門(mén)連續(xù)三年開(kāi)展了“安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治活動(dòng)”，努力提升預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，全力維護(hù)社會(huì)治安大局穩(wěn)定。緊緊圍繞司法體制改革，堅(jiān)持貫徹中央精神和發(fā)揚(yáng)基層民主相結(jié)合，積極發(fā)揮政法委牽頭抓總的作用，統(tǒng)籌政法部門(mén)采取了民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考察考核等辦法，確保了各項(xiàng)改革措施的落實(shí)到位。

3、抓典型，帶動(dòng)全局工作

基層政法工作點(diǎn)多面廣，推進(jìn)工作必須在謀劃全局的同時(shí)把握重點(diǎn)，通過(guò)以點(diǎn)帶面、綱舉目張帶動(dòng)全面工作。實(shí)踐中，我們堅(jiān)持通過(guò)典型引路、示范引領(lǐng)，推動(dòng)各項(xiàng)工作創(chuàng)新突破。在矛盾糾紛預(yù)防處置上，建立了“1+5+1”（一個(gè)細(xì)則、五項(xiàng)制度、一套清單）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，推進(jìn)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)調(diào)解中心和調(diào)解室全覆蓋，推廣了信訪接待、矛盾調(diào)解、法律援助聯(lián)動(dòng)模式，形成了具有晉中特點(diǎn)的多元化解工作體系。在基層服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)上，平遙縣政法委以精細(xì)化管理、實(shí)效化運(yùn)行為著力點(diǎn)，創(chuàng)新了“網(wǎng)格+警務(wù)”聯(lián)動(dòng)模式，在此示范引導(dǎo)下，左權(quán)縣推廣了“網(wǎng)格+吸毒人員管理”工作，靈石縣推廣了“網(wǎng)格+鐵路護(hù)路”工作，全市形成了“網(wǎng)格+N”基層社會(huì)治理新模式。

4、抓督查，推進(jìn)工作落實(shí)

抓基層政法工作，最行之有效的辦法就是督促落實(shí)。實(shí)踐中，我們對(duì)政法部門(mén)建立了執(zhí)法檢查、作風(fēng)巡查、案件評(píng)查、綜治督查“四查聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，有力促進(jìn)了政法隊(duì)伍的嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。比如，市委政法委從2002年開(kāi)始就在全市法檢公司開(kāi)展了案件評(píng)查工作，每年隨機(jī)抽取重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部門(mén)的1000多個(gè)案件，采取政法機(jī)關(guān)自查、集中抽查、問(wèn)題案件交檢察機(jī)關(guān)評(píng)查方式，綜合運(yùn)用調(diào)取審閱案卷、組織問(wèn)題反饋、逐項(xiàng)對(duì)照整改等方法開(kāi)展工作，評(píng)比表彰10大辦案能手和50件精品案件，實(shí)現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與培樹(shù)典型相結(jié)合、糾正錯(cuò)漏與建章立制相結(jié)合、責(zé)任查究與源頭治理相結(jié)合。再如，在去年軍隊(duì)退役人員信訪問(wèn)題源頭化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)中，針對(duì)政策落實(shí)與預(yù)警穩(wěn)控工作，市縣兩級(jí)政法委先后組織50余次綜治督查，市委政法委對(duì)6個(gè)基層單位實(shí)施重點(diǎn)管理，對(duì)3個(gè)縣1個(gè)市直單位進(jìn)行了約談、下發(fā)了督辦函，極大地提升了基層落實(shí)的執(zhí)行力，確保了社會(huì)大局穩(wěn)定。

二、存在問(wèn)題

1、黨管政法在制度執(zhí)行上有偏差

基層政法委對(duì)政法隊(duì)伍的思想教育抓得還不實(shí)，對(duì)政法部門(mén)班子、隊(duì)伍的思想動(dòng)態(tài)掌握不夠，主體責(zé)任壓力還存在逐級(jí)遞減，“一崗雙責(zé)”落實(shí)還缺乏硬招。如有的政法部門(mén)執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度還不到位，有時(shí)存在上級(jí)已經(jīng)知曉事項(xiàng)，同級(jí)政法委還不掌握情況的問(wèn)題，反映出個(gè)別黨委政法委在監(jiān)督管理上還有缺失；有些縣多年沒(méi)有召開(kāi)過(guò)政法委員會(huì)，存在以碰頭會(huì)代替政法委員會(huì)的現(xiàn)象。

2、化解矛盾的能力還不足

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的加快，各類(lèi)矛盾呈快速上升趨勢(shì)，新舊矛盾交織疊加，穩(wěn)定壓力持續(xù)加大。但從矛盾的處置化解來(lái)看，主動(dòng)性不強(qiáng)、化解能力不足，分析研判、把控化解措施滯后于新形勢(shì)、新情況的發(fā)展。比如，在一些涉及群體性信訪問(wèn)題上，統(tǒng)籌政法部門(mén)執(zhí)法辦案，推動(dòng)法律效果、社會(huì)效果、政治效果相統(tǒng)一的作用發(fā)揮還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，存在涉案群眾群體上訪的風(fēng)險(xiǎn)隱患，給大局穩(wěn)定造成一定影響。

3、統(tǒng)籌政法工作的創(chuàng)新力度不夠

在統(tǒng)籌政法部門(mén)開(kāi)展工作上，盡管制定了工作例會(huì)制度和協(xié)調(diào)處置辦法，但對(duì)同一項(xiàng)工作，涉及不同政法單位的管理，創(chuàng)新統(tǒng)籌基層治理的作用還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。比如，在特殊人群管理上，由于基層派出所與司法所缺乏信息互通和定期比對(duì)機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)脫管漏管。

4、統(tǒng)管后干部管理監(jiān)督難度增大

法檢兩院省級(jí)統(tǒng)管后，干部實(shí)行分級(jí)管理，特別是縣級(jí)更為突出，一把手由省委組織部門(mén)管理，副職由省委組織部委托市委組織部門(mén)管理，股級(jí)由縣級(jí)組織部門(mén)管理。在一定程度上造成了上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督難的問(wèn)題，黨委政法委協(xié)管干部的難度加大。

三、對(duì)策與措施

1、強(qiáng)化政法部門(mén)思想政治建設(shè)，錘煉政法隊(duì)伍的政治性、忠誠(chéng)度

基層政法委抓政法工作，首先要把思想政治建設(shè)牢牢抓在手上，確保政法部門(mén)始終自覺(jué)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。基層政法委班子必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起思想政治建設(shè)的主體責(zé)任，通過(guò)組織政法干部“走出去學(xué)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)講”、開(kāi)展經(jīng)常性的思想討論、參與政法部門(mén)民主生活會(huì)等方式，真正使習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神武裝隊(duì)伍，讓“四個(gè)意識(shí)”入心入腦。同時(shí)，要大力推行支部建在科、所、隊(duì)、廳、室的做法，直正使黨的組織延伸到政法隊(duì)伍的每個(gè)角落，成為帶動(dòng)工作的戰(zhàn)斗堡壘。

2、強(qiáng)化政法委與政法部門(mén)的常態(tài)化溝通、督查機(jī)制，切實(shí)有效掌握政法工作的實(shí)際狀況

無(wú)論是工作推進(jìn)，還是監(jiān)督管理，只有心中有數(shù)才能做到有的放矢、科學(xué)指導(dǎo)。因此，基層政法委必須進(jìn)一步強(qiáng)化與政法部門(mén)常態(tài)化溝通機(jī)制，通過(guò)定期、不定期的專(zhuān)題調(diào)研、工作匯報(bào)、重大事項(xiàng)碰頭等方式，全面了解掌握政法部門(mén)的思想和工作動(dòng)態(tài)，針對(duì)性地開(kāi)展指導(dǎo)協(xié)調(diào)。同時(shí)，必須進(jìn)一步加大政治督察、紀(jì)律巡查、執(zhí)法檢查的力度，及時(shí)把控政法部門(mén)的方向和作風(fēng)狀況，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨對(duì)政法部門(mén)的思想政治領(lǐng)導(dǎo)。

3、創(chuàng)新工作方式，正確處理好四種關(guān)系

基層政法委作為黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門(mén)和重要組成形式，提升履職能力必須站在議大事、抓大事、謀全局的高度，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)組織方式和工作推進(jìn)方式，正確處理好“四種關(guān)系”，在全局與局部上要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)與著力點(diǎn)，在宏觀與微觀上要突出抓大事、抓典型，在務(wù)虛與務(wù)實(shí)上要注重搭平臺(tái)、建載體，在統(tǒng)籌與協(xié)作上要強(qiáng)化創(chuàng)機(jī)制、重實(shí)效，以此推動(dòng)政法工作的科學(xué)化發(fā)展。

4、強(qiáng)化基層政法委責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

面對(duì)日益復(fù)雜的政法工作形勢(shì)，擔(dān)當(dāng)更顯得尤為重要，特別是在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，基層政法委必須統(tǒng)領(lǐng)政法部門(mén)把依法履職與服務(wù)大局有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)統(tǒng)一的組織平臺(tái)和對(duì)接通道，更好地發(fā)揮政法機(jī)關(guān)的服務(wù)保障作用，就是要重點(diǎn)圍繞掃黑除惡和治亂除霸，化解影響項(xiàng)目建設(shè)的矛盾糾紛，建立服務(wù)項(xiàng)目法律綠色通道，為項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的服務(wù)和保障。

(來(lái)源：晉中新聞網(wǎng))